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把构建新发展格局各项部署落到实处

来源:未知 时间:2021-03-09 作者:admin 阅读量:90
党的十九届五中全会提出,加快 构建以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局。这是 以习近平同志为核心的党中央把握世 界发展大势,着眼于新发展阶段重塑 我国国际合作和竞争新优势,在历史 发 展 的 关 键 节 点 作 出 的 重 大 战 略 决 策。要深刻认识这一重大战略决策的 科 学 内 涵 , 对 国 之 大 者 做 到 心 中 有 数,坚决把思想和行动统一到党中央 决 策 部 署 上 来 , 深 刻 认 识 新 发 展 阶 段,全面贯彻新发展理念,着力构建 新发展格局,以更大信心勇气投身全 面建设社会主义现代化国家新征程。 把握理论特征,深刻 领会新发展格局的科学 内涵 伟大思想源自伟大时代,创新理 论指引创新实践。今年以来,习近平 总书记多次就如何科学把握国内外大 势、统筹发展和安全、构建新发展格 局等作出重要论述,明确了新发展格 局的理论要点和实践要求,是习近平 新时代中国特色社会主义思想的最新 发展,是马克思主义政治经济学的创 新成果,为我国在新发展阶段有效应 对世界百年未有之大变局、全面建设 社会主义现代化国家、实现中华民族 伟大复兴提供了行动指南。 深刻把握创新性:新发展格局是 马 克 思 主 义 社 会 再 生 产 理 论 的 创 新 发 展 。 马 克 思 主 义 社 会 再 生 产 理 论 把经济运行视为生产、分配、交换、 消费互相联系、互相影响的整体,揭 示了社会再生产的实现条件和一般规 律。习近平总书记深刻洞察国内外发 展变化大势,科学把握我国社会主要 矛盾变化,根据我国经济社会发展阶 段、环境、条件变化,与时俱进作出 构建新发展格局的战略决策,强调坚 持新发展理念,统筹发展和安全,以 创新驱动为核心、以扩大内需为战略 基 点 、 以 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 为 战 略 方 向 、 以 高 质 量 发 展 为 主 题 、 以 高 品 质 生 活 为 目 的 , 立 足 大 国 经 济 特 点 和 国 内 超 大 规 模 市 场 优 势 , 优 化 升 级 生 产 、 分 配 、 流 通 、 消 费 体 系 , 畅 通 国 内 大 循 环 , 联 通 国 内 国 际 双 循 环 , 化 解 外 部 冲 击 和 外 需下 降 带 来 的 影 响 , 实 现 更 高 质 量 、 更 有 效 率 、 更 加 公 平 、 更 可 持 续 、 更为安全的发展。 深刻把握规律性:新发展格局是 统筹两个大局塑造国际合作和竞争新 优势的必然选择。突如其来的新冠肺 炎疫情加剧了逆全球化趋势,对国际 经济、科技、文化、安全、政治的影 响是长期而深远的,个别国家的贸易 保护主义和技术出口管制持续加剧, “两头在外”的经济发展模式面临挤压 滞阻,国际循环动能减弱,畅通国内 大循环变得更为紧迫。同时,随着我 国人均国内生产总值的提升,居民消 费升级加快,内需潜力释放成为经济 运行的必然趋势。截至 2019 年底,我 国出口占国内生产总值比重已从 2006 年的 35.4%下降至 17.4%;服务业占国 内生产总值的比重从 2006 年的 41.8% 提高到 53.9%;国内消费对经济增长 的贡献率达 57.8%,连续 6 年成为经济 增长第一拉动力。这些趋势都表明, 构 建 新 发 展 格 局 是 顺 应 经 济 发 展 规 律、重塑国际合作和竞争新优势的战 略选择,充分体现了实事求是、与时 俱进的唯物史观。 深刻把握人民性:新发展格局是 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 的 充 分 体 现。人民性是习近平新时代中国特色 社会主义思想鲜明的理论品格。站在 新的历史起点上,习近平总书记擘画 的新发展格局,强调以扩大内需为战 略基点,将消费作为经济发展的重要 引擎,优化收入分配结构,扩大人力 资本投入,扩大中等收入群体规模; 强调完善城市化战略,把人民生命安 全和身体健康作为城市发展的基础目 标,更好推进以人为核心的新型城镇 化建设,使城市更健康、更安全、更 宜居,成为人民群众高品质生活的空 间。五中全会首次把全体人民共同富 裕 取 得 更 为 明 显 的 实 质 性 进 展 作 为 2035 年基本实现社会主义现代化远景 目标提出来,充分昭示了新发展格局 的人民性。一切为了人民、紧紧依靠 人民、成果惠及人民,改善人民生活 品质,实现人的全面发展,是新发展 格局的出发点和落脚点。 深刻把握系统性:新发展格局是 全面协同、内外联动的系统布局。国 内大循环是建立在国内统一大市场基 础上的大循环,必须坚持系统观念, 畅通国内大循环的断点和堵点,推动 整体资源配置效率最大化,实现发展 质量、结构、规模、速度、效益、安 全相统一,体现全面协同特征。新发 展格局是开放型大循环,以国内超大 规模市场为依托,更好地形成对全球 资源要素商品的引力场,塑造参与国 际合作竞争新优势,实现更高水平的 对外开放,体现内外联动特征。五中 全 会 将 坚 持 系 统 观 念 确 立 为 “ 十 四 五”时期经济社会发展必须遵循的重 要原则,进一步阐明了新发展格局的 系统性要求。 深刻把握主动性:新发展格局是 基 于 我 国 比 较 优 势 变 化 、 充 分 释 放 发 展 潜 能 的 战 略 安 排 。 大 国 经 济 优 势 就 是 内 部 可 循 环 。 我 国 社 会 主 义 制度具有强大的动员组织能力,市场 体系和政府宏观调控体系日益完善, 具有优越的制度优势;我国已经形成 世界上最完整的现代化工业体系,是 唯一拥有联合国产业分类中全部工业 门类的国家,具有优越的产业体系优 势;我国有 14 亿多人口、人均生产总 值已经突破 1 万美元,是全球最大的 消费市场,居民消费优化升级将带来 巨 大 增 长 空 间 , 具 有 优 越 的 市 场 规 模 优 势 ; 有 一 批 引 领 产 业 循 环 、 优 化 产 业 生 态 的 龙 头 企 业 , 具 有 优 越 的 市 场 主 体 优 势 ; 科 技 创 新 能 力 逐 年 提 升 , 在 高 铁 、 电 力 装 备 、 新 能 源 、 通 信 设 备 等 领 域 居 于 国 际 领 先 地 位 , 具 有 引 领 产 业 进 步 的 科 技 优 势 。 基 于 这 些 优 势 , 构 建 新 发 展 格 局 具 有 充 分 的 战 略 主 动 性 , 是 一 场 一定能够打赢的主动仗。 把握工作重点,加快 落实构建新发展格局各 项部署 构建新发展格局是事关全局的系 统性深层次变革,贯通生产、分配、 流通、消费各环节,涵盖各部门、各 地 方 、 各 类 市 场 主 体 、 各 类 生 产 要 素,涉及创新驱动、改革开放、布局 优化、结构调整、区域协调和政策完 善 各 方 面 , 既 要 全 局 谋 划 , 协 同 推 进,又要找准着力点,精准发力,把 畅通国内大循环和联通国内国际双循 环的各项举措落实到位。 着力促创新,形成高质量循环的 强大引领力。创新在构建新发展格局中 所体现的使命至少有三个方面。一是提 升经济运行效率,我国经济发展的人口 红利正在消退,资本报酬递减压力日益 增大,企业效率效益水平还有较大提升 空间,唯有加快技术创新才能提高经济 运行效率。二是增强供需适配水平,满 足“好不好”的要求,形成需求牵引供 给、供给创造需求的更高水平动态平 衡。三是维护产业链安全稳定,通过创 新,实现科技自立自强,向产业链高端 布局,抢占技术制高点,解决关键技 术、关键零部件、关键材料封锁断供 “卡脖子”问题,维护产业链供应链安 全。对于如何创新,在完善创新体制机 制、弘扬企业家和科学家精神、充分调 动各方面积极性的同时,一要强化联合 创新,建立完善以企业为主体、市场为 导向、产学研用深度融合、金融资本深 度参与的技术创新体系,使企业成为创 新要素集成、科技成果转化的生力军。 二要强化技术攻关,补齐“卡脖子”技 术、设备、材料、人才短板,在关系产 业安全的领域和节点构建自主可控、安 全可靠的国内生产供应体系。三要强化 转化应用,出台相应政策推动国产替代 技术的扩散应用,着力解决因为应用初 期技术不够成熟、生产成本较高、良品 率较低,而导致的长期闲置甚至淘汰问 题,在应用中迭代升级、完善提高。 着力扩内需,增强畅通国内大循 环的驱动力。在培育完整内需体系过 程中,既要充分发挥投资对优化供给 结构的关键作用,又要发挥好消费对 经济发展的基础性作用。我国低收入 群 体 还 比 较 大 , 提 高 低 收 入 群 体 收 入、不断扩大中等收入群体是建立消 费引领型内需体系的关键。就业是根 本,针对农村和传统产业中存在大批 可转移劳动力、一线生产服务人员和 技工短缺等问题,要更大力度支持就 业创业,实施职业技能精准培训,着 力解决好就业结构性矛盾,推动实现 更加充分更高质量的就业。收入分配 是保障,要健全体现效率、促进公平 的收入分配制度,完善多层次社会保 障体系,提高劳动报酬在初次分配中 的比重,促进知识、技术、管理、数 据等生产要素参与分配机制,使更多 普通劳动者通过自身努力进入中等收 入群体,扎实推进共同富裕。消费升 级是牵引,要以创新驱动、高质量供 给引导消费结构升级,围绕吃穿用、 住与行、教育、健康、养老、旅游、 文化、环境等民生重要领域,提供高 品质和多样化的消费产品和服务,大 力 实 施 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 建 设,全面推进乡村振兴,更好满足人 民日益增长的美好生活需要。 着力强企业,增强联通国内国际 双循环的主导力。企业是提升供给体 系对国内需求适配性、加快科技自立 自强、推动产业链供应链优化升级的 主体。要通过完善公司治理体系,创 新运行机制和商业模式,深入开展成 本、工艺和绩效精益管理,加大技术 研发和改造力度,着力增品种、提品 质、创品牌,不断提升企业发展质量 和效益,增强研判市场、开拓市场、 满足市场、引领市场的能力和水平。 要通过推进重组整合、培育行业领先 企业、发挥大企业特别是大型国有企 业产业组织功能和产业先导功能、搭 建产业合作平台等措施,加快形成上 下游、大中小企业密切协作、协同发 展的产业生态,打造产业集群,增强 产业链供应链稳定性和竞争力,提升 投入产出效率和融合协同效应,使经 济循环更加畅通高效。 着力增协同,提升各类主体参与 循环的协同力。构建新发展格局要求各 地区、各部门、各类经济主体坚持系 统观念,主动融入新发展格局,共建 大市场、共推大链接、共享大平台, 增 进 深 度 协 同 , 促 进 全 面 畅 通 。 其 中,区域协同、金融与实体协同至关 重要。要更大力度增进区域协同,把构 建新发展格局同深入实施区域协调发展 战略相结合,立足区域优势差异发展, 扬长补短,提升地区嵌入度、贡献率和 价值链地位;与大力实施区域发展重大 战略相结合,紧扣一体化和高质量,打 造新的增长极,放大要素聚集效应。 要 更 大 力 度 增 进 金 融 与 实 体 经 济 协 同,引导金融回归有效资源配置、促 进经济发展,完善金融体系,提高直 接融资比重,创新金融产品,提升融 资可及性,增强对重点领域和薄弱环 节的金融服务支持,发挥资本市场对推 动实体经济高水平循环的枢纽作用。 着力优机制,营造畅通循环的软 实 力 。 全 面 深 化 改 革 , 扩 大 对 外 开 放,进一步破除制约劳动、资本、能 源、技术、信息等要素创造价值的体 制机制障碍,全面激发市场活力。完 善考核分配机制,科学设置绩效评估 体系,完善分配机制,充分调动各类 主体创新创业、创造价值的积极性; 完善市场竞争机制,加快建设高标准 市场体系,强化竞争政策的基础性地 位,加强知识产权保护,深化“放管 服”改革,营造各种所有制企业依法 平等使用资源要素、公开公平公正参 与 竞 争 、 同 等 受 法 律 保 护 的 市 场 环 境;完善政策保障机制,发挥有为政 府调节作用,完善内外贸、投融资、 财税金融、产权交易、技术转让、市 场出清、出入境等方面政策措施,为 畅通国内大循环、联通国内国际双循 环提供更加有力的政策保障。


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